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自治區法治政府建設提檔加速扎實推進——自治區政府召開新聞發布會通報法治政府建設情況

2019年04月01日 15:58 | 來源:內蒙古日報

    2018年,自治區政府深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和自治區《貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》,全面加強組織領導,強化統籌推進,狠抓任務落實,推動法治政府建設取得了積極進展。

    一、深化“放管服”改革,以權力“瘦身”加速政府職能轉變。2018年,自治區著力解決行政審批過程中普遍存在的時間長、環節多、材料多、收費多、制約多“一長四多”問題,制定出臺了《行政審批制度改革基礎清單編制規范》等4個地方標準,全面推行行政權力事項標準化,繼續簡化優化各領域審批流程,梳理確認自治區、盟市、旗縣(市、區)三級行政權力事項,重新公布三級政府權責清單,實現了行政權力“三級五同”,有效解決了行政權力名稱不統一、內容不一致、辦事隨意性大等問題。深入開展“減證便民”行動,在公布行政許可證明事項清單基礎上,進一步將供水、供電、供氣等公共服務證明事項納入清理范圍,共清理出326項證明事項,依照程序予以分類處理。切實規范“多證合一”改革,6月份在全區統一推行“32證合一”,11月10日,全面實施了“證照分離”改革。自治區“互聯網+政務服務”等平臺集中上線,積極推動三級政務服務“一網通辦”。2018年,自治區本級、盟市、旗縣(市、區)共梳理“馬上辦”事項9684項,“網上辦”事項5522項,“就近辦”事項2759項,“一次辦”事項16627項,真正實現了讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。

    二、堅持質量為本,政府立法和規范性文件管理穩步推進。扎實推進科學立法、民主立法,立法項目在全社會公開征求意見,確保立法貫徹黨和國家的大政方針,體現改革精神,符合民意。突出重點領域立法,全年共完成立法13部,修改法規、規章26部,廢止法規、規章10部。《內蒙古自治區老年人權益保障條例》《內蒙古自治區公共信用信息管理辦法》《內蒙古自治區稅收保障辦法》榮獲“2018年度內蒙古自治區十大法治事件”。制發了《行政文件合法性審查工作規程》、《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的實施意見》,推動全區行政規范性文件制定和備案審查工作深入開展。對涉及著名商標制度、產權保護、生態環境保護、證明事項、民營企業經濟發展方面的規范性文件,組織開展5次專項清理,共清理規范性文件313件,其中,廢止196件,已修改18件,擬廢止54件,擬修改45件。

    三、落實程序規定,重大行政決策科學化民主化水平明顯提高。嚴格執行重大行政決策的“五關”程序,基本做到了“五不決策”,即未經調研不決策、未經專家咨詢不決策、未廣泛聽取民意不決策、未經合法性論證不決策、未經會議集體討論不決策。加強規范性文件合法性審查,全年共審查規范性文件、重大行政決策類文件427件,使合法性審查成為重大行政決策的“防火墻”和“安全閥”。進一步健全政府法律顧問工作體系,創造條件讓政府法律顧問積極參與政府立法、重大行政決策、合同協議審查、復雜疑難復議案件審查等政府事務,為政府提供優質高效的法律服務。在決策實施后,引入公眾評價機制,加強決策執行情況的跟蹤反饋,以群眾滿意度作為評價決策成效的基本標準,及時發現和糾正決策中的失誤。

    四、健全監督舉措,對行政權力的制約進一步加強。積極辦理人大代表建議和政協委員提案,辦復率達100%。虛心接受全國人大常委會和自治區人大常委會的執法檢查。年內,栗戰書委員長親自帶隊對我區落實大氣污染防治法情況進行了執法檢查;接受自治區人大“一法一條例”執法檢查5次,就政府債務管理、開展污染防治攻堅戰等六方面工作向自治區人大作了專題報告,推進縣域義務教育均衡發展等五方面工作接受了自治區人大常委會的專題詢問。主動接受司法監督,嚴格執行《內蒙古自治區行政應訴規定》。自治區連續三年采取邀請第三方開展全區行政執法案卷評查工作,有力促進行政執法的規范化。進一步加大公開力度,全年主動公開政府信息422.3萬條,答復政府信息公開申請1485件。對社會普遍關心關注的政策文件和政務信息,加強公開解讀,全年共發布政策解讀稿4445篇,召開新聞發布會891場。

    五、回應群眾訴求,化解社會矛盾糾紛取得積極進展。及時受理、依法辦理行政復議案件,堅持“刀刃向內”,加大對個案的糾錯力度。2018年,全區共辦理行政復議案件2106件,案件直接糾錯率22.84%。進一步推動仲裁工作規范化,全區仲裁機構共受理仲裁案件2356件,標的額達145.59億元。堅持以實現“楓橋經驗”本土化為抓手,蘇木(鄉鎮)、嘎查(村)兩級調委會實現了全覆蓋,醫療、物業等行業性調解組織普遍建立,構建起橫向到邊、縱向到底的調解組織網絡,構筑起維護基層穩定的“第一道防線”。全年共調解各類矛盾糾紛13.1萬件,調解成功率91.41%,涉及金額46.7億元,涉及29.4萬人。依法治理規范信訪秩序,深入開展信訪重點領域、重點群體、重點問題、重點人員“四個攻堅戰”、社會矛盾糾紛排查化解等專項行動,全區分梯次化解矛盾糾紛3880余件、辦結4000余件。2018年,全區三級信訪總量31987件(批)次、67706件(人)次,全區信訪形勢總體平穩、穩中向好。

    2019年,自治區將持續深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以自治區黨委政府決策部署為中心,重點抓好以下工作:一是進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務的力度,讓數據多跑路、快跑路,讓群眾少跑腿甚至不跑腿。二是建立和完善立法評估機制,健全政府規章執行情況報告制度,建立基層立法聯系點制度,提高政府立法公眾參與度。三是嚴格執行重大行政決策程序規定,加強公眾參與平臺建設,建立第三方民意調查機制,建立并落實好社會穩定風險責任倒查追究機制。四是全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,確保嚴格公正規范文明執法。五是加強法治工作信息化建設,建立完善行政執法大數據應用分析平臺、公共信用信息平臺等服務平臺,為群眾和企業提供更便捷、更優質的服務。六是強化行政權力運行的制約監督,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、行政監督、審計監督和輿論監督。七是加快建設公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制,依法有效化解社會矛盾糾紛。八是抓住領導干部這個“關鍵少數”,全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。要進一步加強黨的領導,推動法治政府建設各項工作全面提檔加速,確保法治政府建設各項目標任務按期完成,為自治區經濟持續健康發展和社會和諧穩定營造良好的法治環境。

    發布會期間,自治區司法廳副廳長賈莉、自治區市場監督管理局副巡視員馮曄、自治區政務服務局局長鮑建中回答了記者提問。

    記者:請您介紹一下我區在推進法治政府建設過程中,政府立法做了哪些工作,下一步在行政立法中有何安排。

    賈莉:一是圍繞黨和國家的中心工作,以服務改革開放的大局為出發點,加強和推進重點領域立法工作。黨的十九大以來,自治區堅定不移的以習近平中國特色社會主義思想作為行政立法的根本遵循,堅持立法圍繞中心,服務大局,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,加強了生態環境、民生改善和社會主義核心價值觀等重點領域的立法。目前自治區現行有效的地方性法規178部,政府規章108部。以規范自治區經濟發展、生態環境保護、民生以及政府自身建設為主要內容的法律制度逐步完善,政府管理在各個方面總體上實現了有法可依,這些地方性法規、政府規章對自治區經濟社會發展和法治內蒙古建設,發揮了重要的保障和促進作用。比如,在完善市場經濟體制、轉變經濟發展方式、積極引領經濟發展新常態方面,出臺《內蒙古自治區實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等;在創新社會治理、保障和改善民生方面,出臺《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《內蒙古自治區老年人權益保障條例》等;在貫徹綠色發展理念,保護生態環境方面,出臺《內蒙古自治區礦山地質環境治理辦法》等;在加強政府自身建設,加快推進依法行政方面,出臺《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》等。堅持立改廢并舉,對不符合改革開放、不符合經濟發展和改善民生、不符合生態環境保護、不符合社會主義核心價值觀等方面的地方性法規和政府規章進行及時修改或廢止。二是今后行政立法要做好的工作:要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對立法工作的領導,以人民為中心,按照科學立法、民主立法、依法立法的原則,不斷提高立法質量,推進立法精細化,提高行政立法的公眾參與度,拓展社會各方有序參與行政立法的途徑和方式;充分發揮立法的引領和推動作用,聚焦發展所需,民心所向,加強生態領域、民生領域和體現社會主義核心價值觀等重點領域的立法;定期開展法規規章立法后評估工作;進一步加強行政立法的立改廢釋工作等。

    記者:自治區市場監管局組建后,請您談一下如何立足職能職責,圍繞依法行政,在提升市場監管工作水平方面有何實際舉措?

    馮曄:自治區市場監管局自去年底新組建以來,堅持依法行政,堅持依法全面履行職能職責,圍繞“守住安全底線、聚焦民生關切、服務發展大局”三大目標任務,全面提升市場監管工作水平,為我區經濟高質量發展保駕護航。一是守住安全底線。找準風險點、建立責任鏈,落實安全責任;強化對高風險領域和“黑作坊”監管打擊力度;開展重點業態的隱患排查和治理;實施全過程、全鏈條監管, 綜合提升守住安全底線的能力。二是聚焦民生關切。重點圍繞老百姓關注的“衣食住行”領域的痛點、堵點問題開展四個專項整治。保護和提升自治區特色綠色優質農畜加工食品質量,為消費者提供更多的優質乳、肉、糧、油等本土產品;加大對乳肉制品企業的監管頻次,加大食品安全監管力度,加大對以次充好以及冒充內蒙古乳肉產品、品牌等突出問題的打擊力度;加大對市場領域飲食安全監管,特別是對幼兒園、中小學、大學食堂加大監管力度,讓老百姓“吃”得安全放心。在“衣”的方面,以校服、兒童服裝、羊絨制品、絮棉制品和成人服裝鞋帽為整治重點,檢查學校、幼兒園、批發市場、集貿市場、商場、專賣店等重點領域,集中處置一批質量不達標、標識不規范、售后服務不落實等突出問題,讓老百姓“穿”得稱心。“住”的問題,重點加大對家裝材料、家具產品等質量監測,對有害物超標不合格裝飾裝修材料加大監管力度;大力整治房地產銷售領域發布虛假廣告、簽訂不平等格式合同、侵害消費者權益等擾亂市場秩序的違法違規行為,讓老百姓“住”得舒心。在“行”的方面,以整治汽車銷售維修市場秩序為重點,對加價銷售、格式合同“霸王條款”、虛假宣傳等行為進行專項整治;圍繞停車場收費、公路收費不規范、亂收費等問題,加大檢查力度;針對實施國Ⅵ成品油標準,加大對柴汽油質量檢測監管,保證人民群眾出行順利,讓老百姓“行”得安心。三是服務發展大局。鞏固和擴大商事制度改革效應,深化電子營業執照、全程電子化、“證照分離”等簡易注銷改革,繼續壓減、簡化、優化行政許可。統籌實施自治區知識產權戰略,協調推進專利、商標、地理標志等知識產權事業發展,深入開展知識產權保護三年專項行動。實施標準化提升行動、助推企業高質量發展行動、“蒙字標”品質認證打造內蒙古品牌行動“三項行動計劃”,服務自治區經濟高質量發展。

    記者:隨著“放管服”改革的不斷深入推進,我區的行政審批制度改革也在不斷向前推進,重點開展了行政審批基礎清單標準化體系建設工作。請您談談內蒙古行政審批制度改革基礎清單四項地方標準出臺后我們具體開展了哪些工作,以及下一步的工作重點?

    鮑建中:近年來,隨著 “放管服”改革的深入推進,我區行政審批制度改革也取得了明顯成效。自治區、盟市、旗縣三級政府先后公布了權責清單、隨機抽查事項清單、中介服務事項清單等“八張清單”。制定出臺了《行政審批制度改革基礎清單編制規范》等四個地方標準,鞏固了行政審批制度改革成果。四個地方標準出臺后,又開展了以下三個方面工作:一是調整并重新公布了三級權責清單。在三級政府公布權責清單的基礎上,按照新的編制標準,對各地權責清單進行調整并重新公布,實現了行政權力“三級五同”,即同一行政權力事項在自治區、盟市、旗縣三級實現同一編碼規則、同一名稱、同一依據、同一類型、同一流程。二是積極推進行政審批制度改革標準化體系建設。通過完善行政審批事項受理條件、辦理流程等基本要素,建成覆蓋行政審批全流程的標準化體系,為打造企業和群眾滿意的政務服務奠定堅實基礎。三是開展行政審批事項標準化試點工作。選取自治區民政廳、人力資源和社會保障廳、原質量技術監督局作為試點部門,按照《行政審批事項服務指南編寫規范》和《行政審批事項審查細則編寫規范》的要求,對行政許可、確認、給付、獎勵等四類行政審批事項進行了標準化。下一步,我們將重點從以下三個方面推進基礎清單標準化建設工作。一是調整完善“八張清單”。根據法律法規要求和相關地方標準,結合機構改革情況,調整我區各級權責清單,進一步完善行政審批中介服務事項清單、隨機抽查事項清單,實現“一套清單管權力”。二是持續推進審批服務標準化。聚焦市場準入、企業投資、工程建設、民生事務等社會關注度高、辦件量大的事項,按照減材料、減環節、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,最大程度利企便民。三是適時修訂地方標準。對已經出臺的地方標準適時開展復審評估,及時進行修訂完善,更好地服務企業和群眾。

    記者:請您介紹一下,近年來我區公共法律服務工作取得了哪些成績?今后自治區公共法律服務工作的計劃有哪些?

    賈莉:公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分。近年來,自治區政府高度重視公共法律服務體系建設工作,緊緊圍繞全區經濟社會發展和人民群眾實際所需,統籌整合公共法律服務資源,有效滿足人民群眾多樣化的法律服務需求。一是完善四級實體平臺。截至目前,建成自治區實體平臺1個,盟市實體平臺12個,旗縣(市、區)實體平臺102個、覆蓋率達到100%;建成蘇木鄉鎮(街道)實體平臺991個,覆蓋率為96%。初步形成了以自治區中心為示范引領、盟市中心為區域樞紐、旗縣(市、區)中心為實戰平臺、蘇木鄉鎮工作站為基礎窗口的四級規范化、互補式的實體平臺體系,保證了群眾能夠就近享受公共法律服務。二是建設電話熱線平臺。2015年7月1日,內蒙古“12348”公共法律服務熱線正式運行,2018年再次提檔升級,為全區群眾提供全年全天候24小時,蒙、漢雙語免費法律咨詢服務,實現了法律服務便捷化。三是搭建網絡平臺。開通“12348”內蒙古法網,選擇優秀律師、公證員、司法鑒定人等駐場服務。四是開通法律服務電視終端。我們利用廣電網絡覆蓋范圍廣、投資少的優勢,將“公共法律服務”版塊植入4K智能機頂盒,研發了蒙漢雙語法律服務電視終端,全區有153萬戶農牧民家庭安裝,廣大農牧民群眾通過電視即可享受同城市無差別的優質法律服務。五是打造“法治烏蘭牧騎”金色品牌。貫徹習近平總書記給烏蘭牧騎回信精神,組建法治烏蘭牧騎,將法治元素以文藝演出、微電影放映等群眾喜聞樂見的方式送入農村牧區,提高了廣大群眾學法用法的積極性。

    下一步,我們將牢牢把握公共法律服務體系的價值取向,突出“公共”屬性,堅持公益性、普惠式原則,努力做到“群眾有需求,法律服務就在身邊”。加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務領域的公共法律服務網絡。擴大4K智能公共法律服務電視終端覆蓋面,使“家庭律師”更好地服務基層群眾。建立“領導干部法律服務接待日”制度,采取到公共法律服務實體平臺、網絡平臺或法律服務機構坐班等形式,面對面聽取人民群眾對公共法律服務工作的批評和意見建議。

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[編輯:吳艾蓉]
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